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我国应急指挥体系的应用现状与发展趋势


      我国是一个自然环境复杂、自然灾害多发的国家,同时随着改革开放的深入,我国社会处于社会转型期,各种复杂社会矛盾凸显。近期,我国的突发公共安全事件不断发生,相应的应急指挥任务十分繁重。我国的应急指挥体系建设既有很强的重要性和紧迫性,又有相当的艰巨性和长期性。目前我国已经构建起了应急指挥的“一案三制”核心体系框架。“一案”是指应急指挥体系中的预案建设,“三制”分别是指体制建设、机制建设和法制建设。但是相比软性体系的建设,应急指挥信息系统的发展却比较滞后,随着我国现代社会突发公共事件呈现复合化、叠加化、连锁化的趋势,必须建立结构化、网络化和平面化的应急指挥信息系统才能有效处置应对。

 

  1、结构化趋势

 

  目前,我国大多数城市还没有建立长期的应急指挥机构,应急响应过程一般都存在几个指挥中心,如公安“110”指挥中心、消防“119”指挥中心、“120”救护中心等,基于全过程的应急管理通常包括4个阶段:事故预防、应急准备、应急响应和事故恢复。从4个阶段出发并结合应急管理的发展趋势,建立应急管理组织机构职能结构。应急指挥中心的结构化主要目的是实现应急资源和管理的有机整合。在应急指挥中心的建立过程中,确立自上而下的应急决策、应急指挥和处置力量组成的应急指挥体系,理顺信息上下沟通的渠道。

 

  2、智能化趋势

 

  应急管理的技术支撑体系是应急管理者作出决策的依据来源,同时也是能够顺利实现应急响应联动的保障。目前我国尚未建立独立、完善的应急管理技术支撑体系。根据应急管理所需发挥的职能,应急管理的技术支撑体系的发展趋势主要包括:信息化的应急联动响应系统、物联网化的应急事态监测系统、事故后果智能预测与模拟系统和应急响应专家系统等。

 

  3、网络化趋势

 

  应急指挥运作机制的建立与完善,从范围上涵盖事故预防预警、应急准备、应急响应和事故恢复4个逻辑环节;各个组织通过稳定的信息交流和系统间的互操作组成一个有机的网络体系,确保在准确反映突发公共事件状况的前提下,保障各项权力的顺利执行;提高应急指挥决策的科学性和准确性。

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